Ольга Данилова: «Общественная палата – незаменимая площадка для диалога»
14 Сентября 2017
Общественная палата Вологодской области образована в 2008 году. Ключевыми направлениями ее работы являются развитие и совершенствование гражданского участия в государственном управлении. С мая прошлого года Общественную палату региона возглавляет Ольга Данилова (на снимке), которая любезно согласилась ответить на вопросы «НВ».
– Ольга Михайловна, начнем с того, как вы стали председателем региональной Общественной палаты.
– Всю свою жизнь я занималась общественной работой. Я не могу пройти мимо, если вижу курящего ребенка, если в моем дворе люди не вышли на субботник, если нужно навести порядок в подъезде. Такой характер!
До последнего времени я руководила региональным отделением «Опоры России», была членом Общественной Палаты РФ, занималась бизнесом и организаторской работой в объединении предпринимателей. Когда формировался нынешний состав региональной Общественной палаты, мне предложили ее возглавить.
Общественная палата отличается от других негосударственных объединений и организаций. Она создана на основании федерального закона, порядок ее формирования утвержден Законодательным собранием Вологодской области. По сути она выполняет функции своеобразного народного парламента, где гражданские силы могут сформулировать свои запросы к законодателям.
В настоящее время структура палаты такова. Сюда входят 45 человек, в том числе 15 представителей некоммерческих организаций, кандидатуры которых предложены губернатором области, еще 15 выдвинуты депутатами областного парламента. Эти 30 человек совместно утверждают 15 оставшихся кандидатов. В результате создается «сплав» людей разного возраста, психологии, профессиональной принадлежности, жизненного опыта, политических взглядов. Объединяет их одно – это грамотные авторитетные сильные люди. И главная задача – организовать их совместную результативную работу.
– Удается?
– Надеюсь. Хотя не могу сказать, что это очень просто, что наша организация избавлена от межличностных проблем, от полемики по той или иной теме. Ведь здесь неприемлемы принципы единоначалия. Мы все равны. И задача руководителя состоит лишь в том, чтобы создать оптимальные условия для эффективной работы коллег.
– В чем состоят основные функции Общественной палаты Вологодской области?
– Они черным по белому прописаны в законе. В первую очередь это работа с обращениями граждан. Понятно, что нашей компетенции недостаточно для того, чтобы все справедливые просьбы и требования людей были осуществлены: мы должны донести до соответствующих органов власти информацию о существующей проблеме. Иногда для решения вопроса бывает достаточно телефонного звонка конкретному чиновнику, а иногда приходится ставить вопрос о внесении поправок в областное и даже федеральное законодательство.
– С чем чаще всего идут вологжане в Общественную палату?
– Темы привычные: ремонт дорог, нехватка мест в детсадах, непризнание жилого дома аварийным и т. д. Стараемся помочь всем, но зачастую подсказываем людям те варианты решения проблемы, которые вполне под силу им самим.
Вот пример: в Общественную палату обратились жильцы многоквартирного дома. Часть из них настаивает на признании дома аварийным с последующим расселением. Другим нравится район, и они не хотят уезжать, считая достаточным провести капремонт дома. Пока они между собой не договорятся, никто не сможет принять конкретного решения. И в данном случае мы видим свою миссию в том, чтобы помочь им достигнуть договоренности.
Другое важное направление работы нашей палаты – взаимодействие с общественными советами. Общественные советы в Вологодской области созданы повсеместно: при муниципалитетах, при департаментах и управлениях региональной власти, при представительствах федеральных структур. Формирование общественных советов шло непросто. Но в настоящее время они освободились от случайных людей, работают активно, интересно, и их авторитет неуклонно растет.
Важно понять: общественные советы созданы не в противовес исполнительной и законодательной властям, а в помощь им! Они стали союзниками и партнерами Общественной палаты, мы на них опираемся в своей деятельности. В каждом совете – от 10 до 40 членов. В масштабах всей области это несколько тысяч грамотных энергичных неравнодушных людей, которые готовы работать на благо гражданского общества, как бы пафосно это ни звучало.
Следующее важное направление нашей деятельности – развитие некоммерческих организаций. Это огромный пласт работы. Формирование самой Общественной палаты осуществляется людьми, работающими в некоммерческих организациях, например, в Совете ветеранов, Совете женщин, Обществе Красного Креста. Сегодня на территории Вологодчины действуют в общей сложности 1933 некоммерческие организации. Здесь реализуют свой интеллектуальный, профессиональный и творческий потенциал самые разные люди. Они разрабатывают всевозможные проекты в спорте, культуре, образовании, здравоохранении, социальной защите, экологии, краеведении. В этом секторе особо выделяются социально ориентированные НКО, решающие важные задачи в интересах населения.
Немаловажные функции региональной палаты – продуктивное взаимодействие с Общественной Палатой РФ, а также «нулевое» чтение законопроектов, предшествующее их первому чтению в ЗСО. Кроме того, мы являемся негосударственной структурой, которая облечена функциями общественного контроля.
– Можно чуть подробнее про «нулевые» чтения?
– У нас принимается огромное количество федеральных и региональных законов. ОП РФ смотрит федеральные законопроекты, имеющие большую социальную значимость, и отправляет к нам в регионы. Например, сейчас поступил рабочий документ о реорганизации Почты России в акционерное общество. Претензий у населения к почте огромное количество. И мы должны будем написать свое заключение по этому законопроекту. Резонансным оказался и законопроект о садоводческих товариществах. Мы сделали его экспертизу на девяти листах, отправили в Законодательное собрание области и непосредственно в Москву. С учетом наших предложений закон был доработан.
Только за прошлый год мы произвели порядка двадцати подобных экспертиз к законам.
– Вернемся к структуре и составу Общественной палаты области. Вас 45 человек – это даже больше, чем, например, депутатов Законодательного собрания.
– Члены областной Общественной палаты распределены по комиссиям согласно основным видам деятельности: социальным вопросам, развитию гражданского общества и информационной политике, государственно-правовой деятельности, вопросам безопасности и общественному контролю, экономическим вопросам, ЖКХ, градостроительству, экологии, вопросам патриотизма, духовно-нравственного воспитания, межнациональным и межконфессиональным отношениям.
Понятно, что активность комиссий и отдельных участников работы различна. Есть истинные генераторы идей, есть отличные исполнители, настоящие эксперты в своих сферах деятельности. Ряд наших коллег работает в Общественной палате уже четвертый созыв и накопил колоссальный опыт.
– Что изменилось в принципах работы Общественной палаты нынешнего созыва?
– Мы стали больше выезжать на места. Стараемся плотнее взаимодействовать с гражданским обществом.
– Какие крупные проекты удалось реализовать при участии Общественной палаты?
– Еще в 2010 году в палату поступило обращение от жителей Николоторжского сельского поселения Кирилловского района по поводу аварийного состояния местной школы. Один из ее корпусов был построен в 1900 году. Здание совсем обветшало: пришли в негодность системы тепло- и энергоснабжения, не работали водопровод и канализация. Проводить занятия в таких условиях становилось просто опасно.
Ознакомившись с ситуацией, Общественная палата обратилась к губернатору области с просьбой организовать строительство нового здания. Из-за недостатка средств начало строительства несколько раз откладывалось, но в 2013 году все же стартовало. Все четыре года Общественная палата контролировала ход работ. И вот в нынешнем году школа была достроена и 1 сентября торжественно открыла свои двери для учеников и педагогов.
В настоящее время мы запускаем большой проект в рамках общественного контроля. Это выполнение контракта на пять миллиардов рублей по содержанию дорог в Вологодской области. Нам предстоит сложная работа. Ведь способность дорожных организаций «освоить» деньги так, что никакого следа не останется, общеизвестна…
Можно вспомнить менее глобальные проекты, например, закрытие в Вологде водолечебницы под предлогом ремонта. Сейчас члены комиссии по социальным вопросам собирают информацию, контролируют, чтобы здание водолечебницы не продали. Пока воду из скважины возят в реабилитационный центр на улице Пугачева.
В ЦРБ в Сямже мы добились закупки лифта и его установки. Там людей в хирургическое отделение на третьем этаже носили на операции на руках. Мы день за днем работали, чтобы решить вопрос, и это удалось сделать.
При этом нельзя сказать, что мы уже работаем как по накатанной колее. Процесс совершенствования нашей деятельности безграничен, поскольку общество постоянно изменяется, и жизнь не стоит на месте.
Но основа основ работы Общественной палаты уже утвердилась. Мы должны всемерно поощрять гражданскую активность, поддерживать инициативы снизу, своевременно реагировать на запросы людей. Общественная палата Вологодской области – незаменимая площадка для диалога между общественными силами и властью.