Протокол заседания «круглого стола» на тему: «Качество питьевой воды сегодня и завтра» от 19 сентября 2013

Председатель -

Секретарь

Шохин Николай Николаевич,

Заместитель председателя Общественной палаты Вологодской области

Петухов Александр Борисович,

Секретарь Общественной палаты Вологодской области

СЛУШАЛИ

Банникова Дмитрия Анатольевича, заместителя начальника Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (текст выступления прилагается)

Кудряшова Виктора Александровича, заместителя начальника Департамента строительства и ЖКХ Вологодской области (текст выступления прилагается)

Фигурину Татьяну Исаевну, заместителя руководителя федеральной службы Роспотребнадзора по Вологодской области

ВЫСТУПИЛИ:

РЕШИЛИ:

Шохин Николай Николаевич, заместитель председателя Общественной палаты Вологодской области;

Костров Виктор Иванович, директор ОАО «Водоканал» п.Шексна;

Дмитриевский Андрей Андреевич, руководитель Росприроднадзора по Вологодской области;

Костюкова Людмила Николаевна, начальник отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Вологодской области;

Соловьев Александр Николаевич, директора МУП «Районный водоканал» г.Белозерск;

Никитина Татьяна Ивановна, депутат Законодательного собрания Вологодской области;

Федюнин Александр Алексеевич, заместитель начальника Департамента градостроительства и ЖКХ администрации г.Вологды;

Головчина Эльвира Викторовна, прокурор отдела по надзору за исполнением федерального законодательства;

1.      Принять к сведению:

1.1.           Общее руководство реализацией подпрограммы « Вода Вологодчины» осуществляет ответственный исполнитель подпрограммы – Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области, Соисполнителем подпрограммы является Департамент строительства и жилищно–коммунального хозяйства. За департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области закреплены ряд  мероприятий по модернизации и развитию систем водоотведения, ремонту и обустройству источников нецентрализованного водоснабжения (родники и колодцы), охране и рациональному использованию подземных вод, научно- исследовательским работам и мониторингу окружающей среды. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства отвечает за реализацию мероприятий по модернизации и развитию коммунальных систем водоснабжения и водоотведения. Программа не предусматривает выделения департаменту строительства и ЖКХ  средств на организацию реализации  мероприятий подпрограммы. 

1.2.            Подпрограмма « Вода Вологодчины» ( приложения 3 и 4 )  предусматривает завершение в 2013 году реализации    в четырёх районах области следующих мероприятий:

• Реконструкция сооружений водопровода в селе Липин Бор.
• Реконструкция водопроводных очистных сооружений в г. Великий Устюг.( завершение строительства с учётом погашения кредиторской  задолженности)
• Водоснабжение  п. Шулма  Череповецкого района. Согласно информации Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства помимо вошедших в программу объектов водопровода  в 2013 году из средств областного бюджета осуществляется финансирование плановых объектов 2016 года: 
•  Реконструкции водовода  п Кадуй – п. Хохлово;
•  Обустройство подземного водозабора из артезианских скважин в жилом квартале « Заречный»  г. Никольска.

В предстоящий бюджетный период с 2014 по 2016 годы государственная программа области  предусматривает  выделение   средств областного бюджета

1.3.           на реализацию следующих мероприятий в сфере коммунального водоснабжения С 2014 года намечено приступить к реализации следующих мероприятий:

•  Реконструкция очистных сооружений водопровода г. Грязовца. Завершение  в 2015 году.
• Водоснабжение п. Тоншалово и реконструкция водопроводной насосной станции в п. Тоншалово ( сельское поселение Тоншаловское  Череповецкого района).Завершение строительства  в 2017 году.

В 2015 году приступить к реализации мероприятий:

• Реконструкция водопроводных сетей  п. Гулинское и д. Никоновская  в муниципальном образовании Гулинское сельское  поселение  Белозерского муниципального района;
• Реконструкция водозаборных очистных сооружений в п. Нижняя Мондома муниципальное образование. Куностьское сельское поселение Белозерского муниципального района;
•  Устройство системы водоснабжения ( бурение скважины ) с установкой системы водоочистки в сельском поселении Коленгское Верховажского муниципального района;

С 2016 года  программой запланировано приступить к реализации масштабной части подпрограммы направленной на   реконструкцию и строительство водопроводных сетей и сооружений сельских населённых пунктов:                                                                                                   

• в г.Бабаеве и в Дубровском, Пяжозерском, Пожарском, Савинском, Вепсском, Тороповском сельских муниципальных поселениях Бабаевского муниципального района;  
• в селе им. Бабушкина и Тимановском, Демьяновском, Логузском, Березниковском, Юркинском, Идском и Подболотном  муниципальных сельских поселениях Бабушкинского муниципального района;
• завершить строительство водовода с водозабором в д.Лукьяново сельского поселения Васильевское Вашкинского муниципального района;
•  в г. Красавино, г. Великий Устюг и Самотовинского, Юдингского, Марденгского, Трегубовского, Теплогорского, Нижнеродогского, Усть-Алексеевского, Нижнешарденгского, Парфеновского, Верхневажского Шемогодского муниципальных сельских поселений Великоустюгского муниципального района;
• п. Вожега и Кадниковского, Бекетовского,Тигинского муниципльных сельских поселений Вожегодского муниципального района;
• г. Вытегры , п. Октябрьский и сельского поселения Анненское Вытегорского муниципального района;
• Ферапонтовского, Талицкого и Николоторжского сельских поселений Кирилловского муниципального района,
•  с. Кичменгский Городок и  п. Югский Кичменгско-Городецкого муниципального района;
•  г. Никольска и Пермасского сельского поселения Николььского муниципального района;
•   с. Нюксеница;
• г.. Кадникова
• с. Сямжа;
• с. Тарногский Городок и 35 населённых пунктов Тарногского муниципального района;
•  г. Тотьмы;
•  с. Устье и с.Старое Усть – Кубинского муниципального района;
•   сельского поселения Слободское Харовского муниципального района;
•   п. Суда Череповецкого муниципального района;
• г. Вологды и г.Череповца

1.4.           В соответствии со статьей 5 федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 « О водоснабжении и водоотведении» на органы государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены полномочия  по утверждению:

• целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или) водоотведение,
• тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения,
•  производственных программ, включающих программы  производственного контроля качества питьевой воды и инвестиционных программ. Установленными тарифами должны предусматриваться средства  на реализацию инвестиционных программ.

1.5.            Органами местного самоуправления поселений и городских округов  должны быть:

• утверждены: схемы всех систем  водоснабжения и водоотведения;
• определены гарантирующие организации;
•   утверждены  технические задания на разработку инвестиционных программ,  в том числе и очевидно, в первую очередь включенных в план мероприятий подпрограммы « Вода Вологодчины» на 2013—2016 годы. Помимо этого собственниками систем водоснабжения и водоотведения должны быть своевременно разработаны, согласованы и получили положительные заключения государственной экспертизы рабочие проекты обеспечивающие реализацию мероприятий   утверждённой подпрограммой « Вода Вологодчины» предусмотренные к реализации в  2014-2016 годах.

1.6.           Статья 36 Ф.З. № 416 от 7декабря 2011 года содержит принципиальное условие реализации регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. Закон обязывает: органы государственной исполнительной субъекта федерации власти, наделённые  полномочиями регулировать условия деятельности организаций осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения; органы местного самоуправления поселений и городских округов, являющихся собственниками коммунальных систем водоснабжения и водоотведения и определивших гарантирующую организацию; организацию, которая осуществляет эксплуатацию, строительство, реконструкцию и модернизацию объектов системы водоснабжения в соответствии с целевыми показателями деятельности этой организации, заключать соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения. В соответствии с положениями Гражданского кодекса Р.Ф.  предусмотренного законом соглашения обязательно для всех участников регулируемой деятельности.

1.7.           Информацию управления Роспотребнадзора по Вологодской области о том, что из 6105 населенных пунктов области централизованное водоснабжение имеется в 722 (11,8%). Для обеспечения населения питьевой водой эксплуатируется 594 водопровода, из них с водозабором из поверхностных водных объектов – 44, из артезианских скважин  - 550. Не имеют централизованного водопровода 5383 (88%) населенных пунктов области. По итогам 2012 года в 85% населенных пунктов исследования качества питьевой воды по программам производственного контроля не проводились.

Управлением направлено 292 уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды и горячей воды, а также необходимости разработки планов мероприятий по доведению качества питьевой воды (холодной и горячей) до гигиенических нормативов и организации производственного контроля. За истекший период 2013 года согласовано 175 программам производственного контроля 85 планов мероприятий по доведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов.

1.8.           Согласно статистической информации за 2012 год доля населения области, обеспеченного питьевой водой надлежащего качества в целом по области составляет 35,7 % (в среднем по РФ – 85,5%).

1.9.           С 1 января 2013 года вступил в силу ФЗ №416 от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении». Согласно статей 23 и 24 Закона органы местного самоуправления поселений и городских округов, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить организациям, осуществляющим водоснабжение населения, условия, необходимые для подачи населению питьевой и горячей воды, отвечающей установленным государством требованиям. Планы мероприятий по доведению качества питьевой воды до гигиенических нормативов разрабатываются на срок выполнения до 7 лет.

2.      . отметить:

2.1. В 2013 году на реализацию мероприятий подпрограммы « Вода Волгодчины»  запланировано направить  ассигнования   областного бюджета в сумме 91339.1 тыс. руб., в том числе на реализацию мероприятий  Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области направляется 30.548,9 тыс. руб. и  Департаментом строительства и ЖКХ области – 60790,2 тыс. руб..                                                              В первом полугодии 2013 года Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства организовано выполнение мероприятия в сфере водоснабжения на сумму 433, 7 тыс. руб. в том числе направлено: на реконструкцию очистных сооружений водопровода села. Липин Бор -800,0 тыс. руб., реконструкцию водопроводных очистных сооружений города Великий Устюг – 1000.0 тыс. руб., поставку и монтаж системы водоподготовки для водоснабжения северо-восточного района города Вытегры – 2753,9 тыс. руб., обустройство подземного водозабора из артезианских скважин в жилом квартале « Заречный» г. Никольска – 179,8 тыс.руб..

До конца 2013 года Департаментом строительства и ЖКХ планируется направить 56056,5 тыс. руб. в том числе на финансирование объектов водоснабжения:

-- реконструкцию очистных сооружений водопровода в с. Липин Бор – 2555,6 тыс.руб.;

-- поставку и монтаж системы водоподготовки для водоснабжения северо-восточного района города Вытегры – 4753,9 тыс. руб.;      

-- реконструкцию водопроводных очистных сооружений в г. Великий Устюг – 4753,9 тыс. руб.;

-- реконструкцию водозабора и очистных сооружений в г. Белозерске – 2782, 0 тыс.руб.;

-- реконструкцию водовода посёлок Кадуй - посёлок Хохлово – 24390,0 тыс.руб.

2.2.    Мероприятия подпрограммы « Вода Вологодчины» финансируются в рамках федеральных целевых программ «Чистая Вода» на 2011-2017 годы и « Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации» в 2012 – 2020 годах. Всего планируется привлечь средств федерального бюджета – 2741.1 млн. руб. из них в 2013 году 284,13 млн. руб. в том числе:

                     - по Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды области – 224.9 млн. руб. В 1 полугодии 2013 г. поступило -5.2 млн. руб.;

                     - по Департаменту строительства и ЖКХ области – 59, 23 млн. руб. В первом полугодии 2013 . поступлений средств федерального бюджета не было.

Выполнение намеченных к реализации в 2013-2016 годах мероприятий с позиций достижения конечных результатов реализации подпрограммы исполнители не оценивают.  

2.3.  Проектом областного бюджета в 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы « Вода Вологодчины» предполагается направить 94368,5 тыс. руб. при заявленной ответственным исполнителем потребности 169803,9 тыс. руб. В 2015 году планируется выделить 67897, тыс. руб. при заявленной потребности 240755,7 тыс. руб., а в 2016 году 1473838,5 тыс. рублей.

2.4.  Ввиду неготовности органов местного самоуправления и организации эксплуатирующей систему водопровода г. Белозерска к реализации мероприятий подпрограммы Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства области принято решение о необходимости перераспределения средств федерального бюджета на реализацию других мероприятий подпрограммы « Вода Вологодчины»..

2.5. Информацию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области о том, что многолетние данные государственного экологического мониторинга свидетельствуют что на подавляющем большинстве подземных водозаборов в течении их эксплуатации качественный состав подземных вод не меняется. Превышения по гидрохимическим показателям носят региональный характер и связаны с геологическим строением территории. Уровень концентрации химических веществ в подземной воде обусловлен составом водовмещающих пород, а не техногенными загрязнениями. Потенциальные и действующие источники загрязнения не оказывают регионального влияния на качество вод эксплуатируемых водоносных горизонтов. В целом по области признаки истощения и загрязнения водоносных горизонтов не наблюдаются.

2.6. Информации исполнителей подпрограммы не содержит сведений о наделении их правительством области полномочиями в соответствии со статьями 5 и 36  федерального закона « О водоснабжении и водоотведении» от 07.12 2012 г. № 416. и наличии утверждённых регламентов реализации этих полномочий при организации реализации мероприятий подпрограммы « Вода Вологодчины». В частности по реализации органами исполнительной власти области требований закона об обязательности заключения ими с организацией, осуществляющей водоснабжение и ( или) водоотведение  соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

2.7. По информации управления Роспотребнадзора по Вологодской области органы местного самоуправления не готовы к решению задач по приведению качества питьевой воды муниципальных систем водоснабжения в соответствие с требованиями законодательства. В большинстве случаев( особенно в сельской местности) они не владеют информацией о данных производственного контроля. Анализ ими, кроме органов местного самоуправления  крупных городов, информации об обеспеченности населения доброкачественной питьевой водой не проводится.

1. Рекомендовать:

3.1.           Правительству области дополнить постановление от № 1228 от 22.10.2012 года порядком реализации подпрограммы « Вода Вологодчины» учитывающим требования статьи 36 федерального закона № 416 от 07.12.2012.г. « О водоснабжении и водоотведении». Конкретизировав в нем полномочия департаментов-исполнителей подпрограммы, региональной энергетической комиссии, организаций, эксплуатирующих муниципальные системы водоснабжения и водоотведения и условия выделения собственникам коммунальных систем водоснабжения и водоотведения ( органам местного самоуправления поселений и городских округов) средств областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий.

3.2.           Совету Общественной палаты: выразить сожаление о том, что руководство  региональной энергетической комиссии не приняло предложения Общественной палаты принять  участие в работе круглого стола 18 сентября 2013 года.                                                                                                                                                                        На очередном заседании круглого стола обсудить вопросы организации реализации мероприятий подпрограммы «Вода Вологодчины» с учётом установления взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления согласно требований федерального закона № 416 « О водоснабжении и водоотведении».

3.3.            Ответственным исполнителям подпрограммы « Вода Вологодчины» департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды, департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства создать постоянно действующую рабочую группу по оказанию содействия в реализации мероприятий и достижении целей подпрограммы « Вода Вологодчины». В состав комиссии должны войти руководители Департамента строительства и ЖКХ, департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, региональной энергетической комиссии, представителей органов местного самоуправления поселений и городских округов, руководители  организаций, осуществляющих водоснабжение населения  и  реализующих  направленные на достижение целевых показателей деятельности и развитие муниципальных систем водоснабжения и водоотведения производственные и инвестиционные программы. К работе комиссии целесообразно привлечь  представителей Некоммерческого партнёрства предприятий ЖКХ, профсоюза жизнеобеспечения, учёных и общественных советов при департаментах, исполнителях программы.

3.4.           Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства провести оценку признанных им приоритетными мероприятий подпрограммы « Вода Вологодчины» исходя из необходимости достижения  конечных целей подпрограммы, уточнить объёмы необходимого финансирования при условии использовании наилучших из существующих технологий и опыта организации водоснабжения и водоотведения территорий, а также организации взаимодействия органов местного самоуправления по организации снабжения населения доброкачественной водой. 

3.5.            Ассоциации муниципальных образований, органам местного самоуправления поселений и городских округов, членам Некоммерческого партнёрства предприятий ЖКХ, для создания условий для наиболее эффективного и полного использования имеющихся кадровых, материальных и финансовых ресурсов  для реализации с 2016 года мероприятий  подпрограммы   изучить условия и возможности создания в районах некоммерческих партнёрств по водоснабжению и водоотведению.

3.6.            Департаментам, исполнителям программы при корректировке плана мероприятий на 2016 год с целью более эффективного использования финансовых ресурсов для достижения целевых показателей деятельности предприятий эксплуатирующих муниципальные системы водоснабжения с использованием подземных вод  в максимальной степени учитывать выводы, изложенные в пункте 2. настоящего решения.

3.7.            Органам местного самоуправления г.г. Череповца , Вологды, Великий Устюг совместно с органами местного самоуправления сельских поселений Вологодского, Череповецкого и Велико-Устюгского районов совместно с руководителями и специалистами МУП « Водоканал» г.Череповца, МУП « Вологдагорводоканал» и МУП « Водоканал» г. Великий Устюг, других организаций, эксплуатирующих муниципальные системы водоснабжения и водоотведения поселений рассмотреть возможности и условия создания на базе этих коммунальных предприятий гарантирующих организаций в сфере водоснабжения и водоотведения.

3.8.           С целью привлечения научного и творческого потенциала студенческой молодёжи к решению задач стоящих перед органами государственной власти области в сфере водоснабжения и водоотведения  рекомендовать студенческим научным обществам Вузов области включиться в работу формируемого в области Молодёжного правительства.

Председатель                         

                                                                                                                                     Н.Н. Шохин