Решение Общественной палаты Вологодской области по вопросу рассмотрения проекта закона «О бюджете Вологодской области на 2014-2016 года» от 26.11.2013
27 Ноября 2013
В процессе изучения и обсуждения проекта закона «О бюджете Вологодской области на 2014-2016 года» члены Общественной палаты Вологодской области решили:
- В отношении доходной части бюджета:
1. Поддержать предложенный вариант проекта на 2014-2016 гг.
2. Дополнительно к планируемым мероприятиям Правительства области по увеличению собственной налогооблагаемой базы ежегодно планировать совместно с Общественной палатой и другими заинтересованными силами:
а) для повышения поступлений от НДФЛ - увеличение ФОТ области, каждого МО путем:
- увеличения новых рабочих мест,
- увеличение доли оплаты труда в структурах затрат.
б) для повышения поступлений от налога на имущество юридических и физических лиц:
- увеличение числа крупных, средних, малых предприятий бизнеса, бюджетной сферы,
- увеличение путем переоценки стоимости объектов на основе инвестиций и инноваций (в том числе нематериальных активов).
- разработка и установление механизма учета объектов, порядка определения налоговой базы и ставки по каждому объекту мобилизующих налогоплательщика к регистрации объектов имущества и уплате налога.
г) для повышения налоговых поступлений от предпринимательства:
- установить благоприятный климат для ведения предпринимательской деятельности путем доступности «дешевых и длинных» кредитов, налоговых льгот адаптационного периода и т.д.
д) для повышения поступлений от налога на прибыль:
- содействовать рентабельной деятельности каждого предприятия;
е) проанализировать причины низкой удельной доходности и реализовать мероприятия по ее прогнозируемому увеличению сферы торговли, лесного комплекса, машиностроения.
3. Совместно с Департаментом экономики изучить варианты привлечения частных инвестиций граждан в формате государственно-частного партнерства на основе конкретных отраслей и объектов регионального хозяйства.
II. В отношении расходной части бюджета:
1.Поддержать предложенный вариант расходной части при условии корректировки по увеличению доли финансирования на госпрограммы: «Экономическое развитие Вологодской области», «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области», «Развитие физкультуры и спорта в Вологодской области», «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», «Развитие АПК и потребительского рынка Вологодской области», «Сохранение и развитие культурного потенциала Вологодской области на 2014-2018 годы», «Развитие здравоохранения Вологодской области». (Рассмотреть данные предложения согласно прилагаемых решений Комиссий. Приложение 1, Приложение 2, Приложение 3, Приложение 4)
2.Рекомендовать Правительству Вологодской области:
1) уточнить индикаторы ожидаемых ежегодных итоговых показателей каждой государственной программы с определением причинно-следственной связи с планируемыми бюджетами расходами, а также заявленными экономическими показателями развития и социальными показателями качества жизни населения;
2) разработать, провести публичное обсуждение и утвердить методику оценки эффективности деятельности органов гос. власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений, должностных лиц, а также оценку эффективности бюджетных расходов.
3) Поддержать предложение Коротаевой Л.Д. – обеспечить выделение городу Вологде 180 млн. руб. на функции областного центра согласно ОЗ № 77 – ОЗ «О статусе административного центра Вологодской области» от 06.05.1996 г.
Приложение 1.
Предложения члена Общественной палаты Вологодской области
Шохина Николая Николаевича
- При дополнительных доходах областного бюджета предусмотреть в расходной части бюджетов 2014 – 2016 гг. ежегодное увеличение расходов по статье физкультура и спорт в сумме 100 млн. рублей с целью доведения общего объема финансирования на данную сферу в размере 1 % РЧ ОБ, отражающий необходимые расходы качества жизни населения.
|
Приложение 2.
Предложения заместителя Председателя комиссии по науке, образованию, здравоохранению, культуре, спорту и социальной защите
Н.В. Соколова
Прошу Вас при обсуждении областного бюджета на 2014 год по отрасли здравоохранения:
- Рассмотреть возможность увеличения объемов бюджетных ассигнований в процессе исполнения областного бюджета в 2014 году на 50 000,0 тыс. руб. для проведения ремонтных работ по организации сосудистого центра в клинической больнице.
- Ассигнований в процессе исполнения областного бюджета в 2014 году рассмотреть возможность выделения дополнительных средств:
- на мероприятия «Льготные лекарства» (орфанные заболевания) в сумме 60 000,0 тыс. рублей;
- на текущие расходы государственных учреждений здравоохранения области в сумме 50 000,0 тыс. рублей;
- на капитальный ремонт поликлиники онкодиспансера – 14760,0 тыс. рублей. Вопрос проработан в департаменте здравоохранения Вологодской области.
Приложение 3.
Предложения комиссии по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий области
В пояснительной записке к проекту закона области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» не нашла отражения ситуация с финансированием АПК области. В настоящее время сельскохозяйственное производство области находится уже не критическом, а в катастрофическом положении: часть предприятий сдает скот и закрывается, часть решением суда находится под конкурсным управлением, остальные с трудом удерживают под контролем тяжелейшую финансовую ситуацию. Область стремительно теряет свое сельскохозяйственное производство, а следом потеряет и большинство сельских поселений. Причина столь бедственного положения отрасли в недофинансировании отрасли в 2012 – 2013 годах. В частности, 2012 году на поддержку АПК было выделено 733,4 млн. руб., в 2013 году – планируется 1 млрд. руб. Но в 2013 году только одни инфляционные издержки на закупке ресурсов для обеспечения производства, а также увеличение отчислений во внебюджетные фонды на 6,9 %, перекрыли уровень всей поддержки АПК области за тот же год почти в два раза!
Кратко о значении регионального АПК для области и России. Кроме того, что в отрасли производятся качественные продукты питания, отрасль обеспечивает:
- занятость сельского населения;
- бюджетную основу деятельности сельских поселений;
- выполнение значительной части полномочий сельских поселений по содержанию инфраструктуры;
- прямое наполнение бюджетов всех уровней;
- сырьевую базу и производственную деятельность перерабатывающих предприятий (занятость населения, налоги и т.д.)
- функционирование предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечивающего сельскохозяйственное производство необходимыми ресурсами (занятость населения, косвенные налоги);
- потребление продукции энергетического, нефтегазового комплексов, предприятий машиностроения и химической отрасли (косвенные налоги).
На восстановление разрушенного сельского хозяйства в случае негативного сценария развития потребуется в десятки раз больше средств, чем на поддержание текущего положения и не менее трех – пяти лет, чтобы достичь имеющегося уровня производства.
Комиссия считает необходимым отдельным пунктом дать отрицательную оценку проекту запланированных расходов областного бюджета на финансирование сельского хозяйства области в 2014 году в размере 1,09 млрд. руб. и рекомендовать выделение средств на поддержку АПК области в размере не менее 1,8 млрд. руб. Комиссия считает, что недофинансирование сельского хозяйства области в 2014 году приведет в последствии к гораздо большим издержкам для областного бюджета по сравнению с объемом «сэкономленных» на поддержке средств сегодня.
Приложение 4.
Предложения комиссии по содействию создания благоприятных (комфортных) условий проживания населения на основе совершенствования инфраструктуры, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства
- При дополнительных доходах областного бюджета рассмотреть вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений о предоставлении детям – сиротам жилых помещений по договорам социального найма в размере 100, 00 млн. руб. при общей потребности по состоянию на 01.11.2013 в разрезе 500,8 млн. руб.
- Рассмотреть возможность увеличения объема капитальных вложений на выкуп в муниципальную собственность, построенных в 2012 году детских садов на 80 мест из быстровозводимых конструкций в г. Бабаево и г. Никольске в размере 31,2 млн. руб. (обязательства областного бюджета на 2014 год).
- С целью реализации II этапа Программы № 7 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Вологодской области» рекомендовать увеличить долю софинансирования расходов из областного бюджета до необходимых размеров 2 127,10 млн. руб.
- Обеспечить финансирования в полном объеме обязательств Правительства Вологодской области на 2014 год по долгосрочному кредитному договору на завершение строительства комплекса областной детской больницы в г. Вологде в размере 268,5 млн. руб.
- С целью реализации подпрограммы «Вода Вологодчины» госпрограммы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы» увеличить долю 60 000 тыс. руб. в расходной части бюджета 2014 года.